作者：武汉大学马克思主义学院教授 周绍东

2020年以来，习近平总书记屡次就新开展格式作出论述，党的十九届五中全会明确提出要加速构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新开展格式。其间，完善国家经济管理系统、进步国家经济管理才能是构建新开展格式的根底性作业，应予以注重并加速推动。

整合工业经济方针构建新开展格式

从工业方针来看，近年来我国施行了供应侧结构性变革、培养和开展战略性新兴工业等一系列严重方针措施。可以依据"技能—经济"特征将工业分为一般劳动密集型、技能劳动密集型和技能劳动密集型等三类。在推动构建新开展格式进程中，应针对三类工业的不同性质分类施策并加以引导。

具体来说，推动一般劳动密集型工业依据东西部区域开展距离、南北方区域开展距离进行梯度搬运，也可以向我国周边人力资源丰厚的国家和地区有序搬运。安定我国在重化工业、配备制作、根底设施建造等技能劳动密集型工业的既有优势，在确保国家经济安全的前提下铺开职业操控，以巨大的国内商场招引国外资金进入这些职业。以全球化FBA头程视界活跃引入高水平人才，促进高端技能劳动力与出产资料在国内结合，进步我国技能劳动密集型工业的竞赛力。

整合区域经济方针构建新开展格式

从区域视角来看，要在有条件的区域首先探究构成新开展格式。近年来，我国相继施行了京津冀一体化、长三角一体化、长江经济带、粤港澳大湾区、黄河流域生态维护和高质量开展示范区、东北全面复兴全方位复兴等一系列严重区域和谐开展战略，有用推动了区域和谐开展。

要把区域和谐开展战略同共建"一带一路"、自由贸易试验区、自由贸易港等外向型方针衔接起来，在区域内部、区域之间完成劳动力和出产资料的多样化结合，有用推动区域分工的深化和广化，一方面打造国内区域大循环，另一方面将特定区域打造成为国内国际双循环相互促进的空间载体。

整合城乡经济方针构建新开展格式

从城乡和谐来看，各类资源在城乡之间活动、组合和调配，由此构成城乡经济循环。近年来，我国相继施行了精准扶贫和村庄复兴战略，着力推动城乡交融，走出了一条新式城镇化路途。

整合城乡经济方针，构建新开展格式，便是要改动传统的城乡分工格式，让劳动力、技能、资金乃至土地(方针)在城乡下顺利活动，在城市和乡村构成更为多样化的组合和调配方法，发明更为丰厚的运营形式和载体，让城乡居民的出产行为和消费行为真实融为一体，打造城乡经济大循环。

夯实构建新开展格式的经济准则根底

社会主义底子经济准则为国家经济管理系统奠定了准则根底。公有制为主体、多种所有制经济共同开展，按劳分配为主体、多种分配方法并存，社会主义商场经济系统等社会主义底子经济准则，既表现了社会主义准则优越性，又同我国社会主义初级阶段社会出产力开展水平相适应，是党和人民的巨大发明。

习近平总书记指出："在社会主义条件下开展商场经济，是咱们党的一个巨大壮举。我国经济开展取得巨大成功的一个要害要素，便是咱们既发挥了商场经济的利益，又发挥了社会主义准则的优越性。咱们是在中国共产党领导和社会主义准则的大前提下开展商场经济，什么时候都不能忘了‘社会主义’这个定语。"夯实社会主义底子经济准则根底，是构建新开展格式的前提条件。

坚持"两个毫不动摇"，发挥不同所有制的比较优势

国家经济管理系统是以各种微观经济主体作为方针载体的。公有制经济和非公有制经济在出产、分配、流转、消费等各个环节发挥着重要的、具有差异性的经济管理功用，有必要毫不动摇安定和开展公有制经济，毫不动摇鼓舞、支撑、引导非公有制经济开展。

在直接出产中，公有制经济在联系国计民生的要害范畴、高风险技能研制范畴以及公共服务和根底设施范畴占有主导位置；非公有制经济发挥灵活性优势，充沛满意人民群众的美好生活需求。在产品分配中，国有企业不只要依据法律法规要求交纳税款，一起还要上交恰当额度的赢利，表现国家作为公有制经济出资人的盈余要求；非公有制经济把按劳分配和按出产要素分配结合起来，活跃推动公正与功率有机结合。在流转和交流进程中，国有企业在工业链中扮演了重要的出产资料供货商人物，经过价格和销量操控表现国家工业方针目的；非公有制经济的参加有用进步了商场竞赛程度，加速了产品和资金流转。在消费活动中，公有制经济经过向广阔顾客供给高质量的产品和服务，有针对性地引导国内需求健康开展；非公有制经济可以比较敏锐地捉住商场需求改变，依据国内外商场改变调整运营策略，遵循新开展格式对消费需求提出的要求。

优化收入分配结构，有用充分国内需求的收入根基

以国内大循环为主，便是要让更多的消费活动在国内进行，让更多的消费需求在国内得到满意。影响消费开销的要素许多，最主要的是居民收入的规划和结构。

从收入规划来看，要扩展居民收入来历，进步收入增加幅度，使人民群众从经济增加中取得更多实惠。优化收入分配结构，恰当调理过高收入，进步低收入集体的收入水平，扩展中等收入集体，将有利于进步全社会整体的消费倾向和消费才能，助力以国内大循环为主的新开展格式构建。

加速完善社会主义商场经济系统，打造杰出营商环境

以国内大循环为主，并不是关起门来搞关闭经济。构建新开展格式的底子途径，是放眼国内国外两个商场，掌握国内国外两个全局，推动国内国际双循环相互促进。这就要求进一步完善社会主义商场经济系统，加速营商环境建造，推动对内敞开和对外敞开协同共进。

为此，要建造高标准商场系统，完善公正竞赛准则，全面施行商场准入负面清单准则，变革出产答应准则，健全破产准则。强化竞赛方针根底位置，执行公正竞赛检查准则，加强和改善反垄断和反不正当竞赛法律。健全以公正为准则的产权维护准则，树立知识产权侵权惩罚性赔偿准则，加强企业商业秘密维护。推动要素商场准则建造，完成要素价格商场决议、活动自主有序、装备高效公正。

加强党对经济作业的全面领导，坚持以人民为中心的开展思维

党的领导是完善国家经济管理系统的底子保证。国内国际双循环相互促进，便是要以全球化的视界装备劳动力和出产资料，在全球价值链中寻觅资源富地、本钱凹地、工业高地，更好地满意人民群众对美好生活的需求。要在经济管理进程中完成这些方针，就有必要安定和加强党对经济作业的领导位置。

加强党对国家经济管理进程的领导，有助于在构建新开展格式的进程中坚持正确方向，有助于群策群力、凝集一致，发挥社会主义准则集中力量办大事的优势，进步国家经济管理系统和管理才能现代化水平。

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