原标题：最高检察院内刊：我国体坛高层触目惊心的糜烂

从前期的我国足协副主席谢亚龙到“金哨”陆俊的锒铛入狱，再到当下的国家花样游水领队俞丽、国家体育总局副局长被提起公诉，我国体坛曩昔30年尽管取得了十分光辉的成果，但各类糜烂乱象及有关体育“能人”的争议一向继续不断。

在我国体育界，许多金牌项目的背面，都有一个俞丽式的人物。一方面，他们引领着队员在国内外赛事上取得了骄人的战绩，为竞技体育的开展做出了不行磨灭的奉献；而另一方面，他们又在各自的圈子内拥有很高的威望和‘话语权’，由于缺乏监督，他们掌握着运发动的‘生杀’大权，乃至操作比赛，将各种糜烂行为掩盖在金牌的光环之下。”

俞丽是中央巡视组进驻国家体育总局后第一个被带走查询的官员。之后，2015年5月，国家体育总局自行车击剑运动办理中心副主任、我国马术协会副主席沈利红被带走查询；2015年8月4日，国家体育总局排球运动办理中心主任潘志琛因涉嫌严重违纪违法被组织查询，2016年4月，检察机关以纳贿罪对潘志琛立案侦查；2015年9月，中纪委对国家体育总局副局长肖天严重违纪问题进行了立案检查。2016年9月1日，河南省南阳市中级法院一审揭露开庭审理了肖天纳贿一案。据检察机关指控，肖天先后收受相关人员给予的财物合计折合人民币796余万元。

肖天

生于1957年，安徽蚌埠人。原安徽省击剑队运发动，1977年考入北京体院（ 现北京体育大学），1981 年分配到当时的国家体委作业。历任老山自行车击剑中心击剑处处长、老山自行车击剑中心主任（正厅）等职。2005 年8 月任国家体育总局副局长、党组成员。

2016年12 月26日，河南省南阳市中级法院揭露宣判国家体育总局原副局长肖天纳贿案，对被告人肖天以纳贿罪判处有期徒刑10 年6个月，并处分金人民币50 万元；对肖天纳贿所得财物予以追缴，上缴国库。法院经审理查明：1997 年至2014 年，被告人肖天利用担任国家体育总局冬季运动办理中心主任、竞技体育司司长、局长助理、副局长等职务上的便当，或许利用职权和位置构成的便当条件，经过其他国家作业人员职务上的行为，为相关单位和个人在工程承包、赛事承办、作业组织、职务晋升等事项上供给协助，自己直接或经过别人讨取、不合法收受相关人员给予的财物合计折合人民币796 万余元。

2016年10月31日，中央录用北京市原市委副书记苟仲文为国家体育总局局长，原局长刘鹏卸任，有剖析以为，跟着国家体育总局局长的换人，我国体坛或将掀开反腐大幕。现实上，早在2009年，针对我国足球赌球、假球等种种鹿鼎娱乐 www.ld8009.cn内情，最高检曾指定辽宁省检察院树立专案组，在我国足坛发起了一场历时3年的“反赌打黑”专项举动，数百人被带到辽宁协助查询，57人遭到法令制裁。此次整理效果显著，一定时期内遏制住了职业足球中的“假”“赌”“黑”。

“当时我国体育界的糜烂，既有社会不正之风在体育范畴的延伸和反映，也有我国体育职业化开展进程中本身存在的‘潜规则’。”我国体育法学研讨会理事、清华大学体育法研讨中心主任田思源说，体育行流行纪问题由来已久，且形式多样，诸如近年来的“假球”“黑哨”“赌球”“兴奋剂”“运发动参赛选拔内情”“选手年龄造假”“操作干涉比赛”“明星运发动商业代言纠纷”等事情逐步进入群众视野，体育范畴的违纪违法问题不光腐蚀了一大批官员，并且从国家层面已经极大地阻止了我国体育变革和体育事业的开展。

“让你上，拿金牌；不让你上，你无名”

2014年7月28日，中央第十一巡视组进驻国家体育总局进行巡视。此轮巡视后，以俞丽为初步，总局多位官员接连被查处，多地的一些裁判员、教练员被带走协助查询，诸多体育“潜规则”逐个浮出水面。

“我注意到，巡视组向体育总局反应巡视定见许多，首战之地的，仍是运发动、裁判员的选拔遴派不标准、不揭露、不通明的问题。”田思源剖析说，我国竞技体育经过多年的开展，在一些主力的优势项目上，呈现了“让你上，拿金牌；不让你上，你无名”的引诱；在水平一般的项目上，由于独占、不通明的选拔机制，也存在“不花钱就难当选”的“潜规则”。

像俞丽利用职权左右队员进国家队已不是个案。据《体坛周报》报道，当时和俞丽一同被中纪委带走的，还有国家举重队的一位主力教练，这位教练牵扯到2012年伦敦奥运会我国举重队的一桩丑闻。我国举重队一向是奥运会的“金牌大户”，但在伦敦奥运会女子53公斤级举重比赛中，名不见经传的湖北选手周俊三次抓举悉数失败，发明了我国举重队在奥运会历史上的最差战绩；而在周俊之前的13名举重选手，总共取得12金1银。

当时，国内比周俊成果好的选手不乏人选，周俊何故会取得奥运会参赛资历？在周俊抓举失败后，许多媒体将中心指向了我国体育深层次的问题——选拔机制、省市平衡、利益照料等多方面。在北京奥运会，我国女举派出的4人悉数夺得金牌。因女举的强壮，只需当选女子举重国家队，能为国出战就意味着基本能取得金牌，国内的选拔比赛极端剧烈。在这种当地利益抢夺纠葛下，由于湖北体育局以为周俊训练比其他运发动好，坚持“保送”周俊参赛，国家举重队高层为照料湖北这个“奥运名额”，成果呈现了意外情况。周俊“交白卷”被视为不通明的选拔机制结出的“后果”。

业内人士泄漏，在竞技体育中尽管实力是第一位的，但在不少绝对优势的项目上，派谁去都能拿奖牌的情况下，国家队运发动的选拔就成为一个利益攸关的问题，由此更简单引发一些暗里的权钱买卖。即便是我国足球这样一个“丢人”项目，也是糜烂到了“极致”，每一届国家队队员的大名单都充满了对错争议，连中纪委网站都曾刊文批判我国足球的办理乱象。

13岁进入国家青年队、1996年夺得全国青少年锦标赛冠军的乒乓球选手唐娜，因在国家队中无缘参与世界锦标赛和奥运会，终究改动国籍、远赴韩国打球，后在韩国乒乓球锦标赛上10战全胜，名列女单第一。“在我国，我永久没有时机。我国乒乓球协会并不是经过选拔赛，而是提早指定有潜质的选手进行集中培养。”代表韩国队参与国际比赛后，唐娜“炮轰”我国国家队选拔准则不公，并表示“现在韩国是我的祖国……期望能够在奥运会上夺得第一名”，引起国内外言论一片哗然。

“在体育总局内部，各个项目中心的选拔机制和规则都不一样，有的项目是主教练给出国家队名单，有的项目是中心主管领导说了算，选拔进程不通明，选出的成果也不公示，十分混乱。”田思源比照说，国外的竞技体育彻底是运发动凭仗自己的实力说话，比方举行职业联赛或由第三方组织的揭露选拔比赛，不论平时成果怎样，如果在选拔比赛中没有进入决赛或取得一个好名次，那么就不能参与奥运会。

中央巡视组也曾点名指出“运发动、裁判员选拔遴派不揭露、不通明，寻租现象较为严重”的问题，专项巡视后，体育总局研讨拟定了《国家队运发动、教练员选拔与监督作业办理规则》，要求各运动项目办理中心、全国性单项体育协会以体育总局上述规则为遵从拟定各项目施行细则，依据项目特点进一步细化各项目国家队运发动、教练员和全国体育比赛裁判员选拔遴派与监督作业的操作办法、程序及违规处分办法，并经体育总局审阅后发布施行。

“关键是选拔的进程要揭露通明，成果要公示，并承受社会监督。”田思源说。

操作比赛、金牌“内定”

操作比赛，被圈内人士以为是体坛糜烂的第二大“恶疾”。操作比赛，被圈内人士以为是体坛糜烂的第二大“恶疾”。

近年来，在一些项目好成果“光环”的掩盖下，少量体育官员利用自己的影响力和权利，成为重要比赛成果的操作者。在第十二届全运会上，为了“照料”东道主辽宁队的“金牌使命”，国家花游队前“掌门”俞丽先后收受了辽宁游水中心主任20万元的贿赂，成果导致花游项目呈现严重打分纠纷。

当时，四川队的蒋文文/蒋婷婷组合得分意外低于东道主选手吴怡文/黄雪辰组合，赛后，蒋文文/蒋婷婷召开新闻发布会泣诉“金牌内定”，声称“赛前就有人放话，辽宁组合一定会得到金牌”。这场风云中，许多证据指向俞丽，以为其有“控制比赛”的严重嫌疑。

无独有偶，十运会上，因与我国跳水队的某领导“交恶”，跳水名将田亮被镇压。比赛前，在裁判歇息室里，一位体育界高层要求“无论田亮跳得有多好，最多只能给8.5分”。比赛中，在田亮一次完美入水后，除了一位裁判按标准给出9.5的高分以外，其他裁判公开只给出8.5分，这位给高分的裁判终究失去了“最佳裁判”评选的资历，因开罪领导不久后便辞去职务。

后来，圈内一大名鼎鼎的跳水国际级裁判林某对媒体泄漏：“跳水裁判近乎傀儡状况，上面想让谁得金牌，就会授意裁判多打分，压其他对手的分数。只需上面暗示了，想整人很简单，比赛都是有许多候补裁判的，你不听话，不必你就行了，许多人在那儿等着。”

一名体育界知情人士通知《方圆》记者，类似于跳水、花游、体操等主观打分项目，由于缺乏一致计量的客观标准，裁判主观判别性较强，而一些项目内部人士又有极大的影响力，这就为“暗箱操作”供给了更多的可能性。

说到体坛糜烂，我国足球总是被当成反面典型。而要论操作比赛的糜烂程度，无疑是中超足球联赛最为严重——“贿赂高官，打通裁判，乃至打通对手打假球、打黑球，是一些足球俱乐部的惯用手法”。谢亚龙、南勇、杨一民三位我国足协前主（副）主席，就是因操作足球比赛收纳贿赂而被捕入狱；著名“金哨”裁判陆俊，在刑拘后告知“自2011年全运会足球比赛就开端和足协官员勾通吹假球”。

“还有的省份，为了多拿金牌，私底下搞利益勾兑。”知情人士举了一个比方，在某年冬运会的男子速滑赛场上，来自两队的四名选手依照次第比赛进行了一圈又一圈， 却一点点不见短道速滑应有的冲刺与追逐等影响局势，现场观众直呼“太假”。这一冬运会男子速滑赛场上的“奇景”被业内人士解读为“金牌内定”。由于这场比赛内情杂乱，依照比赛规则，抢先选手夺冠有利于两队的利益。

“许多比赛被人为操作的痕迹明显，不光违背体育道德，更是在应战观众的智商，但社会群众对此又百般无奈。因而有必要树立专门的体育行风监督部队，而这支监督部队有必要脱离体育主管部分的控制，彻底引入社会监督，这样才干让比赛干干净净。”田思源建议。

赛事审批、运营混乱

“现在我国体育的开展，还面临着一个很大的系统妨碍，那就是赛事审批。大到运动会、锦标赛的举行，小到民间的一个商业赛事，都需求体育主管部分的审批。”中南财经政法大学廉政研讨院院长乔重生承受《方圆》记者采访时指出，每有赛事，体育主管部分都会收取不菲的审批办理费用，却不供给实质性的效劳，实质上是一种变相的“权利寻租”。

“连企业举行一个三人篮球赛，都需求篮协审批，这是很荒诞的，在国外也是不行想象的。在国际上，奥运会、NBA等赛事都对错政府组织举行，体育赛事彻底靠市场化运作，底子没有官方审批一说。”乔重生比照说，多年来，体育总局及各地体育主管部分在赛事办理上已经构成了巨大的“利益链条”，赛事审批权已经成为牟取部分灰色利益的东西。

关于赛事审批，篮球明星、全国政协委员姚明曾在“全国两会”上提案建议“撤销赛事审批”。在姚明看来，赛事审批费的收取和运用成为外界无法监控的灰色地带， 办理费往往由各个运动项目的办理中心收取，标准也千差万别，这其中有可能繁殖糜烂；而体育办理部分以行政之手搅扰了本来能够由市场来分配的资源配置，客观上构成独占，按捺了部分市场主体的办赛热心和良性比赛，严重阻止了社会力气办体育的热心，构成人为设立办赛“门槛”的现实。

姚明以为，在当下开展阶段，体育赛事审批并没有存在的必定理由。姚明的这一建议被当年政府作业报告采用，但业内人士以为，各级体育部分已实施赛事审批多年，想要从内部变革，拿掉这块“利益蛋糕”，必定困难重重。

直到中央巡视组点出“赛事审批不标准、不通明，凸显部分利益”等问题，体育总局才被逼整改表态，“撤销商业性和群众性体育赛事审批，除全国运动会、全国冬季运动会、全国青年运动会等全国综合性运动会以及触及国家安全、政治、军事、外交等事项的少量特别类型体育赛事之外，其他赛事一概不需审批”。

除了赛事审批，业内人士还指出，一些商业赛事的运营也很混乱，比方我国足球一系列糜烂丑闻中，足协官员在赞助商洽谈进程中存在利益输送的“猫腻”也一向不绝于耳，体育赛事的运营成了部分官员“中饱私囊”的“利器”。“要避免赛事审批和运营进程中的糜烂，就有必要从变革系统下手，加大体育部分简政放权的力度，权利一旦下放给市场，体育官员便不再有寻租的空间。”乔重生建议。

底子原因：“怪样子”系统、权利集中

多名业内人士和专家在承受《方圆》记者采访时均指出，无论是赛事审批和运营中的“猫腻”，仍是运发动、教练员的选拔中呈现的乱象，或是比赛中的各种招摇撞骗，归根结底的底子原因在于现行的体育办理系统导致权利过于集中。

“在现有系统下，体育总局下面的各项目中心不仅是行政组织，还有事业单位，还兼有社团，一些中心还运营着企业，能够说是一个‘怪样子’系统。”乔重生比方，这种集行政、事业、社团、企业四位一体的办理系统拥有强壮的行政权利，从拟定职业的法规条文到选拔运发动、教练，从审批体育赛事到举行体育活动，从断定赛事纠纷到体育奖金的发放，迅猛开展的竞技体育给各项目中心带来了潜在的可观效益。

乔重生以为，“怪样子”系统下的各项目中心，凭仗行政组织和社团的多种身份，不断强化本身在行政权利和经济利益两方面的控制，这正是繁殖体坛糜烂的温床。记者注意到，在国家层面，体育总局和中华全国体育总会是两块牌子、一套人马。登录体育总局网站，记者看到，总局下设许多个协会，其中，奥运项目的协会有篮球、田径、乒乓、摔跤、网球、体操、击剑、射击、排球数十家；非奥运项目的协会有飞镖、壁球、电竞、航空运动、垂钓、功夫、龙狮、摩托、台球、龙舟、门球、信鸽、桥牌等数十家。

“世界上绝大多数国家，受国际体育单项联合会统辖的各个单项体育协会都是社会团体，而非政府组织。有的国际单项体育组织规章中，清晰制止各国单项协会在运作中受行政干涉。”乔重生介绍说，我国的体育办理系统有本身的特别性，从方案经济时代起，为了开展国家体育事业，各项目协会直接从属体育行政组织，合署工作、 集中行使职权，开展到今日呈现了“政企一家、管办不分”的局势。

类似于我国足球，其推广职业化开展已经二十年了，市场运作一向实施商业化，而办理却又是行政系统，这种由行政办理主导市场化运作的“双轨制”，使得足球联赛中不行避免地呈现了“官商勾通”“假球黑哨”等丑闻，有谈论以为，泱泱大国之所以足球水平老上不去，就是这种体育系统的“先天性缺陷”。

“管办不分”的另一个系统弊端，是导致体育官员兼职现象严重。如落马的体育大佬肖天，除了体育总局副局长的身份，他还兼着我国奥委会副主席、国际击剑联合会终身荣誉委员、我国击剑协会主席、我国滑冰协会主席、我国马术协会主席、我国体育战略研讨会副会长、我国法学会体育法学研讨会会长、国际篮联副主席等数职。

“这就为官商勾通、钱权买卖供给了空间和时机。如果是一个体育经纪人、赛事主办者在体育商业活动中获利，无可厚非；但如果由一个兼职的体育行政官员来做这些事，其获取酬劳的行为必定是违纪违法的。”乔重生剖析，只要经过变革系统、转变职能、简政放权才干终究处理问题。

针对体育糜烂，中央巡视组组长张化为亦提出过建议：推进体育办理系统变革取得新的打破，仔细处理行政、事业、社团、企业不分问题，完成政事、政社、政企别离，管办别离，标准干部在协会、企业很多兼职等问题。

改变“金牌至上”的错误政绩观

除了系统上的原因，要根绝体坛糜烂，田思源以为，从体育总局到当地体育局，要改变“金牌至上”的错误政绩观。

“我国当时竞技体育的运转形式和查核系统是以金牌为导向的。金牌的多少，与当地体育官员的升迁、运发动的出路、教练员的奖金等利益链条直接挂钩，这种‘金牌至上’的政绩观已严重歪曲了顽强拼搏、寻求杰出的体育精神。”田思源通知《方圆》记者。

中央巡视组曾指出：面临金牌带来的政治荣誉、经济利益，少量领导干部呈现了彻底错误的政绩观，片面寻求运动成果、金牌数量，疏于对运发动、教练员的教育、引导和严格办理，乃至给予错误的方针导向，导致少量运发动、教练员在赛场上为取得好成果不择手法，公开违背体育精神和体育道德，乃至逼上梁山违背国家法令法规。

以全运会为例，据田思源调查，全运会历来是各体育局角力的主战场，奖牌背面关系到全国各省、市、自治区体育局价值数亿的“利益大盘”。每到全运会前夕，一些省份尤其是东道主，便开端下达“金牌使命”，从省体育局到各项目中心再到教练、运发动，一层一层往下压，随同金牌而来的政治荣誉和经济利益，令一些当地体育部分往往不择手法，进而赛场上衍生出各种“内情奇闻”和不正之风。

被誉为体坛“反黑斗士”的浙江省前体育局局长陈培德，曾尖锐指出：“体育界有一种糜烂，唯独体育界有，别的范畴没有，就是比赛。比赛中的糜烂不是个人行为，往往是集体行为、组织行为、政府行为。”

“尽管体育精神讲究的是更高、更快、更强，但这一切都是在公平、公平、阳光的前提下进行。在赛场上，金牌在某种程度上代表着一国的体育水平，但公平正义更代表着国家的体育形象，为了寻求金牌而发作体坛糜烂，不光与体育的原始精神价值各走各路，也是在抹黑我国的体育形象。”田思源说。

国家体育总局就中央巡视组提出的问题，发布了一系列整改办法，其中，最受言论重视的，就是“往后在全运会等全国综合性运动会不发布金牌、奖牌榜”，对此，言论褒贬不一，有谈论以为不发布金牌榜无法彻底治愈“金牌至上”的恶疾，属于“换汤不换药”。

“民众恶感的不是金牌榜，而是为取得金牌发作的种种糜烂行为，关键是要改变以金牌为导向的体育查核系统和开展形式，只要树立科学、全面的体育开展评估系统，‘金牌至上’的观念才干消除。”田思源说。

将体育变革开展归入法制轨道

避免和遏制体坛糜烂，法治建设至关重要。在田思源看来，我国体育法治现状现在存在“四化”短板——立法迟延化、法令利益化、监督形式化和司法边缘化，“构建一套卓有成效的体坛糜烂防备与管理系统是一项火急使命”。

“《体育法》作为职业底子法，大多数都是原则性规则，类似于操作比赛问题、裁定纠纷问题、运发动和裁判选拔问题等都没有清晰的法令条文来规则，现有体育法令系统尚不能有用遏制体育糜烂的延伸，依法治体的局势还远未构成。”田思源建议，立法机关应及时修正《体育法》，拟定《职业体育法令》《体育比赛反不正当比赛法令》等法令标准，以清晰职业体育违纪、违法的法令责任，完善职业体育办理系统。

“当时的体坛糜烂，主要是竞技范畴的糜烂，因而有必要从利益导向、利益分配、利益赏罚等方面构建竞技体育反腐约束机制。一方面要着力处理在运发动选拔、裁判打分、赛事审批等环节发作的问题；另一方面要在体育事业‘去行政化’上多下功夫，从全民体育、群众体育等多角度树立体育开展的科学评估目标。”乔重生建议。

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