原标题：各级党委遵循民主会集西安私家侦探制的现状、问题及对策

党的前史证明，什么时候我们党对民主会集制坚持和运用得好，党的作业就行进就展开；什么时候坚持得欠好，党的作业就会遭到丢失乃至遭到损坏。《关于新局势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》）着重，党的政治生活有必要坚持民主会集制准则，指出“坚持团体领导准则，实施团体领导和个人分工担任相结合，是民主会集制的重要组成部分，有必要一直坚持，任何安排和个人在任何状况下都不答应以任何理由违反这项准则”。本研讨在我国浦东干部学院的学员中对“各级党委（党组）领导干部坚持和运用民主会集制的状况”进行了问卷调研，有用问卷来自113名领导干部，其间厅局级42人，县处级71人。

一、现状剖析：以上率下，要点在一把手

《准则》捉住各级领导机关和领导干部这个要点，从各级党委（党组）、党委（党组）首要担任同志、领导班子成员三个层面对民主会集制进行会集论述，逻辑紧密，层次明晰。基于此，问卷对各级党委（党组）、党委（党组）首要担任同志和领导班子成员坚持遵循民主会集制的状况进行了比较。从查询来看，在党委、一把手和班子成员三个类别的点评上，县处级领导干部均高于厅局级领导干部。而不管在县处级人群仍是厅局级人群，一把手的分数均低于党委（党组）和班子成员。一把手评分较低，这阐明一把手在遵循民主会集制方面，体现得不如党委（党组）和班子成员。厅局级评分较低，阐明厅局级领导干部在遵循民主会集制方面，体现得不如县处级领导干部。从效果得出的启示是，遵循民主会集制，要害在以上率下，要点要捉住一把手。

“政者，正也。子帅以正，孰敢不正？”党的十八大以来，以习近平同志为中心的党中心事必躬亲、率先垂范，自上而下坚决推动全面从严治党向底层延伸，以上率下，以杰出的党风带动政风、民俗，赢得了大众信赖和支撑，创始了党和国家作业新局势。风成于上，俗化于下，上行则下必效。因而，在遵循履行《准则》的过程中，就要以上率下，一级做给一级看，一级带着一级干，一级抓一级，层层履行到“最终一公里”，使民主会集制真实遵循到党内政治生活的方方面面。

以上率下要以领导干部为要点，捉住要害少量。中纪委专题片《永远在路上》中，时任中石油一把手的蒋洁敏为谋私利乱开“绿灯”，他的部属则睁一只眼闭一只眼，成了爪牙和共谋；“什么都要抓一把手才行，管住了一把手，就管住了问题的绝大部分。”而在专题片《打铁还需本身硬》中，广东省政协原主席朱明国因严峻违纪落马后，也表明“当一把手35年，我的领会假如你一把手开口了，基本上没有人对立。”蒋洁敏和朱明国的话，既是对本身经验的悲痛反思太阳城管理网，也是对一把手问题的警示提示。

二、问题剖析：分类要求，根绝禁令性行为

《准则》坚持问题导向，关于坚持民主会集制，从正反两个方面清晰了鸿沟，划设了禁区。关于应该怎么做，有6处“有必要”等指令性要求；关于坚持民主会集制不应该怎么做，有11处“不答应、不得、不能、禁绝”、3处“坚决对立和避免”、2处“坚决避免和战胜”、1处“坚决对立和纠正”等禁止性规则。针对《准则》中的禁止性规则，本研讨进行了调研。

1.各级党委（党组）存在的首要问题：团体领导不到位。受访者遍及以为各级党委（党组）最杰出的问题体现在“议而不决、决而不行、行而不实www.11sblive.com”，占比42.2%；其次是“刚愎自用或各自为营”，占比35.6%。“以党委详细决议计划名义团体违规”虽有发作，但份额最低，占比13.3%。这些问题都是各级党委（党组）不能正确坚持团体领导准则的详细体现。

各级党委（党组）有必要坚持团体领导准则，这是党完成正确领导、有用管理国家的根本确保。《准则》将各级党委（党组）团体领导摆在坚持民主会集制准则的首位，从三个方面作了着重：一是对什么问题进行团体领导。《准则》指出，各级党委（党组）要长于观大势、抓大事、管大局。这就决议了团体领导的内容首要是对严重问题进行决议计划。一般来说，所谓严重问题，是指对大局有着要害或许比较要害含义的问题，首要特点是大局性、整体性、战略性。凡属严重决议计划、重要干部任免、严重项目安排和大额度资金运用，都归于严重问题，有必要经团体评论作出决议。二是按什么程序进行团体领导。要坚持团体领导、民主会集、单个酝酿、会议决议的准则，由团体评论、按少量遵守多数作出决议。三是用什么准则标准团体领导。《准则》充沛吸收了党在民主会集制展开过程中的立异效果，比方提出要履行党委常委会（或党组）议事规则和决议计划程序；要健全常委会向全委会定时陈说作业并承受监督准则；要树立上级安排在作出同下级安排有关重要决议计划前寻求下级安排定见的准则。

2.首要担任同志存在的首要问题：发扬民主不到位。受访者遍及以为各级党委（党组）首要担任同志在遵循民主会集制过程中，最为杰出的问题是“名为团体领导，实际上个人或少量人说了算”，占比57%；其次是“名为团体担任，实际上无人担任”，占比27%；最终是“研讨评论问题时，搞一言堂乃至家长制”，占比24%。对首要担任同志而言，排名第一和第三的问题都是因为一把手不能很好地发扬民主的效果。正如习近平同志在参与河北省委常委班子专题民主生活会时讲到，有的一把手只讲会集不讲民主，习惯于逢事前定调，严重问题不经班子成员充沛酝酿和评论就决议，乃至对多数人的定见也置之脑后。这是对民主会集制的巨大损坏。排名第二的问题，则是因为首要担任同志不行勇于担责。

怎么根绝此类问题的发作？《准则》指出，各级党委（党组）首要担任同志有必要发扬民主、长于会集、勇于担责。一是发扬民主。各级党委（党组）首要担任同志要当好“班长”，有必要要注意向自己的“一班人”作宣传作业和安排作业，要长于处理自己和委员之间的联系，把这“一班人”指挥好。遇事要明说，要勤说，要慎说，才干更好地发扬民主。明说，是要把问题摆到桌面上来。勤说，是要互通情报。首要担任同志要鼓舞各委员之间把彼此知道的状况彼此告诉、彼此沟通。慎说，是不要容易表明附和或对立。要注意寻求和倾听各部分的定见。许多当地实施的一把手结尾表态制，就是一把手在充沛发扬民主的基础上，最终归纳团体定见并作最终陈说表态的做法，这就从准则上为发扬民主供给了确保。

二是长于会集。“长于会集”的要求高于“正确的会集”。长于会集包括创造性、目的性和大局观三个层面的要求。当时，局势使命和党内状况发作了很大改动，面对着许多杂乱的新状况新问题。因而，党委首要担任同志有必要能够在应对杂乱局势时，创造性地运用会集准则。长于会集的第二个要求是目的性。会集的中心是全党各个安排和整体党员遵守党的全国代表大会和中心委员会，坚决同以习近平同志为中心的党中心保持高度一致，不折不扣遵循履行中心的路线方针政策和严重决议计划布置。长于会集的第三个要求是大局观。首要担任同志要学会“弹钢琴”。要学会抓中心作业，又要环绕中心作业一起展开其他方面的作业。要长于处理个人利益和团体利益、部分利益和大局利益之间的联系。

三是勇于担责。职责只需轻重之分，而无有无之别。作为党委（党组）首要担任同志，有必要坚持准则、认真担任，面对大是大非勇于亮剑，面对对立勇于知难而进，面对危机勇于挺身而出，面对失误勇于承当职责，面对歪风邪气勇于坚决奋斗。

3.领导班子成员存在的首要问题：分工担任不到位。受访者遍及以为各级党委（党组）班子成员在遵循民主会集制过程中，最为杰出的问题是“研讨作业时，不能充沛发表定见”，占比65.6%；其次是，“决议计划构成后，不能一抓到底”，占比51.1%；“违反团体决议，自作主张，自行其是”排名第三，占比20%。

《准则》从三个方面对加强领导班子成员的分工担任作了着重：一是要充沛发表定见。领导班子成员要实在增强大局观念和职责意识，在团体决议计划时充沛发表定见。特别是对分工担任的作业，要吃透上情、掌握下情，提出详细定见供团体决议计划。在团体决议计划过程中，要秉承对党和人民作业高度担任的精力，勇于提出不同定见。二是要履行团体决议。领导班子成员要严正党的安排准则和党内政治生活准则，守纪律、讲规则，团体评论时能够各抒己见，一旦作出决议，就有必要坚决履行，一抓到底。如有不同定见，能够保存或向上一级党安排提出，但在上级或本级党安排改动决议曾经，除履行决议会当即引起严峻后果等紧急状况外，有必要无条件履行已作出的决议，不得违反团体决议自作主张、自行其是。三是要保护班子联合。调研中，71%的受访者以为领导班子成员存在“当面不说、背面胡说，会上不说、会后胡说，当面一套，背面一套”的过错言行。这就要求领导班子成员在对团体担任的一起，有必要尊重首要担任同志，活跃合作支撑作业；领导班子成员之间要彼此协作，彼此补台。当然，保护班子联合绝不是一团和气、彼此庇护，而是坚持讲准则、讲规则，发现问题和缺乏及时指出，一起保护坚持党性准则基础上的联合。

三、对策研讨：准则治党，创始履行民主会集制的新局势

研讨还对“深化遵循履行民主会集制的实际途径”进行了调研。受访者遍及认可的实际途径是“加强民主会集制遵循履行状况的常常剖析和查核评价”（占比39%）和“要害要看高级干部做的怎么样”（占比33%），前者是机制的问题，后者是干部的问题。

《准则》除了捉住各级领导机关和领导干部这个要点，从各级党委（党组）、党委（党组）首要担任同志、领导班子成员三个层面进行论述，还充沛吸收了我们党在民主会集制展开过程中的立异效果，及时将民主会集制建造的理论立异、实践立异效果转化为准则效果，加强民主会集制的准则建造力度，进一步增强了民主会集制准则的针对性、指导性和可操作性。《准则》在论述坚持民主会集制准则的部分，触及四项准则。

1.坚持团体领导准则。健全和完善科学阳光在线民主依法决议计划机制，履行党委常委会（或党组）议事规则和决议计划程序。清晰议事决议计划事项，谁来议事决议计划，什么时候提交会议议事决议计划，尽力完成细化、量化，避免抽象化和片面随意性。断定会前预备、会议举行、会议决议、会后盯梢、会议监督等流程，避免简化过程、倒置程序。

2.履行党委常委会（或党组）议事规则和决议计划程序。《准则》要求，凡属严重问题，要依照团体领导、民主会集、单个酝酿、会议决议的准则进行议事决议计划。这十六字准则的准则化有助于推动党委内部议事和决议计划的民主化、科学化、标准化。详细地说，这“十六字”准则既有准则和纪律，又有办法和程序，既注重民主的方法，又注重民主的内容，把洽谈民主同程序民主一致起来，把单个和一般一致起来，构成了科学决议计划的紧密系统，具有很强的可操作性。只需坚持依照这十六字准则去做，就能够从决议计划层面确保党的各项作业的成功。

3.健全常委会向全委会定时陈说作业并承受监督准则。清晰陈说时限、陈说内容、怎么陈说，清晰监督目标、监督规模、监督方法，健全党委常委会向全委会定时陈说作业并承受监督的方法和程序，坚决对立和避免刚愎自用或各自为营。

4.树立寻求下级安排定见准则。上级安排在作出同下级安排有关重要决议计划前，要寻求下级安排的定见。清晰哪些决议计划归于寻求定见的规模，寻求定见的方法和操作程序，寻求定见的效果运用，实在把一致毅力和群策群力有机结合起来，充沛发扬民主，增强决议计划的科学化、法治化水平。

习近平总书记指出，新局势下，我们党的本身建造面对一系列新状况新问题新应战，履行党要管党、从严治党的使命比以往任何时候都更为深重、更为急迫。要想沉着迎接应战，就要把民主会集制准则遵循好履行好。要害要从思想上同以习近平同志为中心的党中心保持高度一致，要点是要从干部和机制两方面尽力，各级党委（党组）、首要担任同志和领导班子成员要对照《准则》，精确掌握民主会集制的准则和内容，以准则作确保活跃探索，不断健全和完善民主会集制的遵循履行。

（作者：我国浦东干部学院领导学教研部副教授、博士）

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