原标题：专家谈巨细合同：加强高收入人群税收征管联系收入分配公正

崔永元怒怼范冰冰一事继续发酵。除了“手机”电影、“崔永元”“范冰冰”这些吃瓜大众重视的字眼，明星经过“一阴一阳巨细合同”获取天价酬劳，却又公开偷税漏税的问题也随之浮出水面，引发言论广泛重视。6月3日，记者采访我国税收法令学界闻名专家教授，请他们对此话题中触及的深层法令联系和法令问题进行整理和解读。

重视点一

“巨细合同”违法吗

在相关媒体采访中，崔永元毫不讳言自己还有一抽屉这样的“巨细阴阳合同”。而据业内人士发表，“巨细阴阳合同”在职业里很遍及，关于明星逃税问题，咱们都是睁一只眼闭一只眼。

那么何谓“巨细合同”?从法令视点怎么看待“巨细合同”这种现象?

我国财税法研讨会副会长、我国政法大学财税法研讨中心主任施正文教授解说，“巨细合同”其实就是人们日常所说的“阴阳合同”:买卖两边签定金额不同的两份合同，一份金额较小的“阳合同”用于向主管机关存案挂号交税；另一份金额较高的“阴合同”则实践约好两边买卖价格，互相对其秘而不宣，意图就是躲避交税这一法定责任。

施正文说，税收收入是我国财政收入最主要的来历，是依照法令所规则的规范和程序向企业和公民征收的，以此来处理国计民生、收入分配等问题。税收关乎咱们每一个人，所以无论是企业仍是个人，准时交税都是每个公民、企业应尽的责任。

重视点二

偷逃税与合理避税边界安在

明星使用“巨细阴阳合同”逃税的行为，与合理避税的差异又在哪里呢?

施正文介绍，合理避税是指交税人在法令答应的范围内，采纳必定的方法、办法和手法，躲避、下降或推迟交税责任的行为。比方国家工业引导对环保产品的减免税行为，或许引入高科技工业当地所采纳的税收优惠行为等，都是合理避税行为。合理避税是合法的。

而偷逃税是指交税人选用假造、变造、藏匿、私行毁掉账簿、记账凭据，在账簿上多列开销或许不列、少列收入，或许进行虚伪交税申报的手法，不缴或许少缴应交税款。偷税是一种非法行为。特别需求指出的是，偷税行为表述过于杂乱，法令实践中引起了解不合。为此，在2009年刑法修正案(七)中，对偷税做了修正。修正后的内容为:交税人采纳诈骗、隐秘手法进行虚伪交税申报或许不申报，躲避缴交税款数额较大而且占应交税额百分之十以上的，处三年以下有期徒刑或许拘役，并处分金；数额巨大而且占应交税额百分之三十以上的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处分金。将偷税改为逃税。

合理避税和偷逃税最底子的差异就是，合理避税是合法的，而偷逃税是对法令的无视，是片面歹意躲避交税责任，是违法行为，严峻者要遭到刑事处分。

我国政法大学民商经济法学院副教授翟继光告诉记者，明星避税由来已久，作为高收入集体，其有充沛的避税动机。常见的手法有三种，一是现金买卖，不报税，这种方法本质上是偷税，但由于现金买卖没有记载，税务机关也难以找到根据，因而，实务中难以确定其为偷税。二是“阴阳合同”或许“巨细合同”，假如事前做好组织，税务机关看到的是小合同，转账记载也是小数额，其他数额均经过其他方法或许其他人的银行账户转账，税务机关确定偷税也很难。三是经过建立公司，将个人收入转入公司，由公司承当个人与家庭的各种开支。严厉来讲，上述方法都是偷税，都是违法行为，但由于实务中很难确定，往往作为避税予以处理，仅要求补交税款和滞纳金。

重视点三

怎么区别一般违法与违法

我国法学会财税法学研讨会会长、北京大学财税法研讨中心主任刘剑文教授说，明星等高收入集体使用“巨细阴阳合同”的行为，其实是我国法令中确定的一种“逃税”行为。逃税行为，达不到刑事立案梅特勒电子天平规范的，依照税法予以行政处分；到达刑事立案规范的，根据刑法追查刑事责任。

这儿的刑事立案规范是:交税人采纳诈骗、隐秘手法进行虚伪交税申报或许不申报，躲避缴交税款，数额在五万元以上而且占各税种应交税总额百分之十以上，经税务机关依法下达追缴告诉后，不补缴应交税款、不交纳滞纳金或许不承受行政处分的；交税人五年内因躲避缴交税款受过刑事处分或许被税务机关给予二次以上行政处分，又躲避缴交税款，数额在五万元以上而且占各税种应交税总额百分之十以上的；扣缴责任人采纳诈骗、隐秘手法，不缴或许少缴已扣、已收税款，数额在五万元以上的。

重视点四

是个案仍是职业潜规则

南京师范大学法学院院长、博士生导师蔡道通教授在承受《法制日报》记者采访时说，税务机关有责任将此作为重要案子线索，查明是否存在这一“阴阳合同”的实际，范冰冰或许扣缴责任人是否涉嫌逃税?乃至，是否归于单纯孤立的个案，仍是遍及存在的演艺界的潜规则。

蔡道通以为，假如终究被证明“阴阳合同”是客观存在的实际，且行为人(交税人、扣缴责任人)涉嫌逃税，依照法令之规则，税务机关应当依法下达追缴告诉，责令交税人或许扣缴责任人补交税款，交纳滞纳金，涉嫌违法的，应当将案子移交公安机关。

蔡道通以为，假如税务机关作业人员明知“阴阳合同”这种状况存在而不查办或许查办一部分，或许由于作业严峻不负责任而没有发现这一状况，税务机关作业人员有可能涉嫌徇私舞弊不征、少征税款罪或许玩忽职守罪。

“这个案子触及的法令问题很多，对其走向，值得也需求全民重视。”蔡道通还以为，依照刑法的规则，交税人或许扣缴责任人涉嫌逃税，经税务机关依法下达追缴告诉后，补缴应交税款，交纳滞纳金，已受行政处分的，不予追查刑事责任；可是，五年内因躲避缴交税款受过刑事处分或许被税务机关给予二次以上行政处分的在外。

“但有一点有必要清晰，依照最高人民检察院与公安部涉税违法的立案规范的规则，交税人或许扣缴责任人在公安机关立案后再补缴应交税款、交纳滞纳金或许承受行政处分的，不影响刑事责任的追查。”蔡道通说，假如终究证明“阴阳合同”是虚伪的，且崔永元明知是不真实而加以传达，那么崔永元有可能涉嫌诋毁，应当还范冰冰一个洁白。

重视点五

怎么加强高收入人群税收监管

刘剑文以为，从此事情的社会影响来看，作为调理收入分配的重要税种，个人所得税本来就具有“收入越高、交税越多”的再分配效应，但在一般工薪阶层领着五六千元薪酬都依法交税的景象下，处于财富金字塔顶端的明星却巨额偷税漏税，这无疑是对国家分配制度的公开腐蚀，对社会公正正义的极大损伤。

关于高净值人士来说，个人所得税的收缴本来就严峻依靠交税人照实申报。而明星收入具有高度的流动性和隐蔽性。当然，实际的困难并不意味着对高收入集体个税交纳无法监管，要害是需求一整套配套措施，构建起又严又全的法令税务归纳体系。

施正文主张，大数据年代的降临是现代互联网、云核算和物联网等信息技术开展的必然结果，对社会经济开展的各个方面都将发生深远影响。毋庸置疑，大数据给税收征管作业带来了许多应战，但一起也为税收征管形式的转型晋级供给了可贵的开展机会。关于税收征管而言，贯穿税收征管全过程的要害因素是现代信息技术和大数据，这也是改善和立异税收征管作业的重要生产力。充沛使用现代信息技术手法和大数据来进步税收相关数据收集才能以及数据剖析和使用才能，有利于把政府和社会各部门包含的大数据优势转化为税收管理优势，进而构建旨在处理税收征纳两边信息不对称，以税收征管大数据为根底，经过收集、剖析、使用涉税信息，以数据信息比对为中心，人工处理与核算机处理相结合的危险导向型税收征管信息渠道。

以大数据为根底的危险导向型税收征管体系，其中心在于“信息”，这也是信息化促进税收征管现代化的必经之路，全面高效地捉住和使用相牵涉税信息是税收管理的要害，有利于破解税收征纳两边信息不对称难题，进步税法遵照度和税收征收率，是全面进步税收征管作业水平的必然选择。

翟继光也主张，将各种收入信息和产业信息汇总至税务机关的手中，如银行买卖记载、股票买卖信息、不动产挂号信息、机动车挂号信息等。

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