原标题:专访海南省长：“咱们要坚决削减对房地产的依靠”

危险防控才能越大

变革敞开的大门就开得越大

海南省委副书记、省长沈晓明拍摄/宋国强

海南要构成更高层次变革敞开新格局

——专访海南省委副书记、省长沈晓明

《我国新闻周刊》记者/王全宝

 本文首发于总第856期《我国新闻周刊》

近来，海南经济特区再度招引了全世界眼光。

4月13日，中共中心总书记、国家主席习近平在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上宣告：“党中心决议支撑海南全岛建造SSL证书自由贸易试验区，支撑海南逐渐探究、稳步推动我国特征自由贸易港建造，分过程、分阶段树立自由贸易港方针和准则北京赛车群系统。”

当天，中共中心、国务院下发《关于支撑海南全面深化变革敞开的辅导定见》。

在海南迎来了新的展开时机之际，海南省党政班子显得反常繁忙，海南省委敏捷组织了11个由省领导带队的调查团分赴上海、广东、天津、福建等11个自由贸易试验区调查。

4月16日至18日，海南省委副书记、省长沈晓明率海南调查团第二团赴福建调查，两天多的时间里先后造访了福建18个调查点。

沈晓明曾长时间在上海任职。2013年9月，上海自贸试验区在浦东发动，时任浦东新区区委书记的正是沈晓明。两年后，沈晓明担任我国（上海）自由贸易试验区办理委员会主任。

本年是变革敞开40周年，也是海南建省办经济特区30周年。在中心新政的推动下，作为最大经济特区海南省未来展开该怎么规划，备受各界重视。   

近来，就海南的工业布局、生态环境保护、房地产调控、营商环境、危险管控等，《我国新闻周刊》专访了海南省委副书记、省长沈晓明。

“这是习近平总书记亲身策划、

亲身布置、亲身推动的严重国家战略”

我国新闻周刊：中心支撑海南全域建造自贸区、探究我国特征自贸港。你怎么看待其深远含义？

沈晓明：这是习近平总书记亲身策划、亲身布置、亲身推动的严重国家战略，是党中心着眼于世界国内展开全局作出的严重决议方案，是显示我国扩展对外敞开、活跃推动经济全球化决计的严重举动，为海南、为我国甚至全世界的展开带来了新的严重前史时机。

中心在树立“1+3+7”自由贸易试验区试点的基础上，支撑海南建造自贸区，含义的确非常严重。国内之前的11个自贸区的总面积为1300多平方公里，现在海南自贸区3万多平方公里，相当于11个自贸试验区面积总和的27倍，是香港的32倍，是新加坡的49倍，是迪拜的9倍。海南建造自贸区、探究我国特征自贸港，这是在我国变革敞开40周年的要害节点，扩展对外敞开、活跃推动全球化的严重举动。

海南因变革敞开而生，因变革敞开而兴，之所以能从一个边境海岛展开成为我国变革敞开的重要窗口，正是得益于深化变革、扩展敞开，得益于30年来的斗胆探究、进步开辟。现在，海南展开正迎来新的严重前史时机。

我国新闻周刊：在你看来，海南建造自贸区优势有哪些？

沈晓明：我以为首要有6个方面优势。一是特别区位优势。假如看我国地图，海南偏居一隅，孤悬海外，假如从南海来看，海南也仅仅是南海的一个角，可是假如看世界地图，咱们会发现海南位居世界的中心。海南是衔接东北亚和东南亚的区域中心，特别是中心授权海南统辖南海200万平方公里海域，是来往两大洋和两大洲的必经之地和海上要冲，每年全球79.1％的货物运输都要经过这儿。

二是岛屿独立地理单元的共同优势。海南岛四面环海，施行“一线铺开，二线管住”监管准则的物理条件较好。

三是世界旅行岛等共同的敞开方针优势。比方59国免签、离岛免税、博鳌乐城世界医疗旅行先行区、博鳖和睦家医疗中心等。还有“一带一路”战略支点的优势，博鳌亚洲论坛的政商对话渠道优势。

四是经济特区的系统机制优势。近年来进行了省域“多规合一”变革、“小政府、大社会”扁平化办理形式、燃油附加税变革、财务付出系统等变革，撤销12个市县GDP的查核，施行新一轮分税制财务系统，推动省与市县财务事权和开销职责区分变革。在三个园区试行“极简批阅”，遭到企业的热烈欢迎。政务信息化走在全国前列，全省政府部门间的信息壁垒根本打通，558个非涉密信息系统悉数打通，政务信息同享率到达100％。

五是面积、人口成都高铁学校和土地等后发优势。比较国内11个自贸区，海南全岛建造自贸区，面积3万多平方公里，人口900多万，简单系统集成；有土地和商场规划，简单规划，简单理顺办理结构，便于建成全球资源价值链的装备中心。海南还有商务本钱、用工本钱相对较低、土地资源相对宽松，展开空间较大等优势。

六是试验危险小的优势。2017年，海南区域出产总值是4462.5亿元，仅占全国的0.54％，试验危险相对比较小。而且海南一向高度重视危险防备康玉喜 重庆月子中心，政府债款、金融、房地产等危险整体处于可控状况。

我国新闻周刊：那么海南的短板、首要困难又有哪些呢？

沈晓明： 1988年，海南建省办经济特区，30年来经济社会展开取得了令人瞩目的成果。但脚踏实地地说，虽然近年来海南展开较快，但与发达区域比较仍有较大距离。当时存在的短板有3个方面：一是经济结构外向度低；二是商场主体少，大多数企业规划小、实力不强；三是人才匮乏，尤其是工业人才和世界化人才缺口较大。海南建造自贸区要“低开高走”，有必要奋勇赶上、后程发力。

我国新闻周刊：你觉得海南顺畅推动好自贸区建造的要害在哪里？

沈晓明：海南能不能圆满地完结中心交给的使命，建造好自贸区，要害在于能不能处理好五个方面的联系：一是优惠方针和准则立异的联系。除争夺优惠方针，更要重视系统机制立异。二是“人”和“事”的联系。人是任何作业最重要的要素，变革敞开更要重视人才的引进。要妥善处理好外来人才和本乡人才的联系、领军人才与技能型人才的联系、政府点评和商场点评的联系，要大力引进商场主体，为人才发明作业和展开的时机。三是近期和久远的联系。组织和布置实际作业既要处理好当时的问题，更要重视着眼久远，稳步推动自贸区（港）建造。四是敞开和危险管控的联系。更要重视危险管控的才能，要以“管得住”作为“放得开”的条件，把危险管控才能当作要点来研讨和执行。五是政府和商场的联系。政府要做好旋流器政府本分的事，更要重视让商场发挥效果，商场能做的作业甩手让商场做。

4月16日至18日，海南省调查团第二团到福建调查学习。在我国（福建）自由贸易试验区福州片区归纳效劳大厅，海南省长沈晓明在观看全国榜首张“三证合一”营业执照（样本）。拍摄/宋国强

“以旅行业、现代效劳业、

高新技能工业为主导”

我国新闻周刊：请介绍海南在全岛建造自贸区、探究我国特征自贸港建造中的工业布局状况。

沈晓明：习总书记“4·13”重要说话和中心12号文件明确提出，海南展开不能以转口贸易和加工制作为要点，而要以展开旅行业、现代效劳业、高新技能工业为主导。

旅行业是海南的一张重要手刺。咱们要环绕打造具有世界影响力的世界旅行消费中心方针，以全面进步旅行业效益为方针，既重视游客数量，更重视旅行消费、税收和带动农人增收等目标，深化推动世界旅行岛建造。比方，咱们正在建造环岛旅行公路，在沿线完善进步50个景点，配套建造50个世界一流的旅行驿站，构成镶嵌在海岸线的“珍珠项链”。未来咱们力求改动游客在三亚高度会集的局势，三分之一的游客在海滨，三分之一的游客在环岛旅行公路，三分之一的游客在中部热带雨林。

高新技能工业，我总结成“陆、海、空”范畴。“陆”指的是南繁育种，每年各省有700多个团队7000多人，到三亚及其周边来育种，占每年农业新种类80％。咱们要加速建造国家南繁科研育种基地、国家南繁试验室、南繁科技城，建成效劳全国的“南繁硅谷”，打造国家热带农业科学中心。

“海”首要是深海，海洋现在的竞赛首要是深海的竞赛，咱们以三亚为要点，在这儿集合全世界的深海科技力气，活跃推动深海技能国家试验室、国家（三亚）深海科技立异中心等基地建造，打造国家深海基地南边中心。

“空”首要是航天科技和工业。以保证载人航天、轨迹空间、探月工程等国家严重专项使命为中心，做大做强商业卫星发射、重型运载火箭、航天科普旅行等航天工业，加速建造海南文昌世界航天城。

现代效劳业，要瞄准世界先进水平，要点展开医疗健康、互联网、金融、会议等现代效劳业。比方，医疗旅行与海南的定位非常符合。上一年以来，咱们开端着手策划推动乐城“超级医院”，充分发挥“国九条”优惠方针优势，活跃探究“1+X”形式（即一个同享医院渠道+若干个临床医学中心），加速推动基地项目建造。现在，超级医院完结了一期建造，下一步要将促进医疗新技能、新装备、新药品的研制运用，致力于打造世界化医疗技能效劳工业集聚区。

我国新闻周刊：有别于国内其他11个自贸区，海南自贸区建造是全域的，其间包括了广阔村庄，那么针对这一特征，你们有什么考虑？

沈晓明：与全国其他自由贸易试验区布局在城市不同，海南自由贸易试验区规划为全岛，包括广阔村庄区域。咱们将依照工业兴隆、生态宜居、乡风文明、办理有用、日子富裕的整体要求，推动公共资源、基础设施、工业展开、公共效劳向村庄延伸，高水平建造美丽海南百镇千村，建造独具海南特征的美丽村庄。深化农业供应侧结构性变革，调整优化工业结构，推动村庄一二三工业交融展开，创立生态循环农业演示省和农业绿色展开先行区，打造国家热带现代农业基地。创设海南特征农产品期货种类，建造以天然橡胶、咖啡等为主的世界热带农产品交易中心、定价中心和价格指数发布中心。加速培养新式农业运营主体，展开适度规划运营。继续施行农人增收方案，继续添加农人收入。深化展开村庄人居环境整治举动，推动城乡根本公共效劳均等化。

海南高度重视做好脱贫攻坚作业。海南贫穷人口基数不大，贫穷的深度和兄弟省份比起来也不是最深的。海南在扶贫范畴假如能走在全国前列，很重要的一个方面就是在扶贫作业的质量上。进步扶贫作业的质量，榜首是精准度要高，第二是返贫率要低。咱们将一向把脱贫质量放在首位，坚持精准识贫、精准帮扶、精准退出，聚集深度贫穷，统筹整合各类扶贫资源资金力气，精准投向、会集攻坚。抓牢展开工业和完成作业两个要害，把扶贫与扶志、扶智相结合，树立安稳脱贫长效机制，促进脱贫提质增效，保证到2020年与全国同步完成全面建成小康社会。

我国新闻周刊：中心明确要求海南建造生态文明演示区，海南在进一步加强生态环境保护方面有什么举动？

沈晓明：现在，海南的生态环境整体是好的，空气和水的质量一向坐落全国前列，2017年全省森林掩盖率62.1％，空气质量优秀天数份额坚持98％以上。咱们深知，海南的生态环境好，不等于生态环保作业做得好；现在好，不代表将来一向好。依据世界卫生组织发布2016年全球城市空气质量排名状况，夏威夷檀香山PM2.5年均浓度大约4微克／立方米，马尔代夫首都马累为11，海南省三亚和海口分别为15和22，海南还有进一步保护好生态环境的空间，咱们有很强的危机感、紧迫感。

咱们将紧紧抓住中心支撑海南建造国家生态文明试验区的关键，深化推动生态文明系统变革和生态文明建造。一是筑牢生态安全屏障。以最谨慎的规划、最严峻的办法、最严峻的处分、最严厉的问责，保证海南生态环境只能更好、不能变差。二是完善生态文明系统机制。经过久久为功、驰而不息的准则建造，真实构建掩盖生态环境保护全方位、全地域、全过程的生态文明准则系统，让广泛的生态一致在出产日子各个范畴落地生根。三是推动构成绿色出产日子方式。自5月16日起，咱们现已在全省施行小客车总量调控办理，并将提早施行机动车国六排放规范。加速推行新动力轿车和节能环保轿车，争夺到2030年前后全岛运用新动力轿车，尽力在全国甚至全球首先完成全域轿车清洁动力化。

“咱们要坚决削减对房地产的依靠”

我国新闻周刊：海南建造自贸区音讯出来后，海南房地产呈现了一些动摇，请问关于房地工业海南将会怎么展开规划？

沈晓明：依据“房子是用来住的，不是用来炒的”要求，海南断定了三个思路：岛内居民根本需求由政府来保证，改进性需求由商场来调理，出资性需求靠准则来约束。依据这三个根本思路，海南考虑了一些具体办法。榜首，进一步完善岛内居民住宅系统，满意岛内居民对住宅多元化多层次的需求。第二，科学调控房地产规划、结构、布局、节奏，现已永久中止中部四个生态灵敏区域外销型房地产开发，一线海岸线用地现已不允许搞商品住宅。第三，加强商场监管，避免各类炒作，保证商场平稳，不发生大起大落。4月22日晚，海南发布《关于进一步安稳房地产商场的告诉》，在已出台限购方针的基础上，施行全域限购。咱们要有“勇士断腕”的勇气和决计，坚决削减经济对房地产的依靠。

我国新闻周刊：自贸区建造有必要在法令结构下有序推动，请问，海南怎么发挥特区立法优势强化自贸区法令保证？

沈晓明：海南自贸区建造有必要在法令结构下有序推动，充分发挥法制引领和推动效果。一是对标习近平总书记“4·13说话”和中心12号文件使命，梳理出方针法规需求，分类列出方针和立法清单。二是分类分工推动，把清单中的当地事权、中心当地共管事权、中心事权逐个列出来，进而再梳理出归于方针调整或立法调整的事权，其间在立法方面，归于当地事权的，充分运用当地立法权和特区立法权，斗胆闯、斗胆试、自主改；归于中心、当地共管事权的，由省领导小组一致和中心和谐，依据具体状况和实际需要，运用特区立法权进行变通；归于中心事权的，省里分期分批上报，由全国人大或国务院一致授权后施行。三是抓住拟定归纳性海南自贸区法令，并配套拟定施行性单项规矩；一起研讨拟定突破性、立异性的自由贸易港单项立法，待条件老练后再出台完好的归纳性自由贸易港法令。四是树立与世界接轨的司法保证和争议处理机制。加速树立世界化法院和裁定组织，引进商事调停组织，构成多元化争议处理机制。

我国新闻周刊：海南怎么在推动自贸区建造中加强危险管控？ 

沈晓明：从必定含义上讲，危险防备的才能决议了敞开的才能。危险防控才能越大，变革敞开的大门就开得越大。铺开之前先想好怎么管住，出台有关方针前进行深化证明、严峻把关，老练一项推出一项。一起加强事中过后监管，保证不呈现严重系统性危险。一是守住意识形态底线，防备黄赌毒。国家明令禁止的作业坚决不做。二是防备人流、物流和资金流的监管危险，经过信息同享和大数据进步监管水平。三是做好房地产、金融、当地债款、网络舆情、突发事件等各类危险的防备处置。

我国新闻周刊：海南作为欠发达区域，商场主体缺少是推动自贸区建造中众所周知的瓶颈问题，那么海南怎么经过营建好的营商环境招引出资？

沈晓明：优化营商环境，是海南加速展开的重要举动，是在新的前史起点大将变革敞开进行到底的一项重要使命。

咱们将重视掌握好三个环节。一是公正，海南严峻遵从商场规矩，对国有、民营、内资、外资企业天公地道、对等对待，促进企业主体公正有序竞赛。二是高效，经过简政放权进步政府办事效率，海南累计削减批阅事项1206项，减幅80.4％，展开园区“极简批阅”变革试点，建成全省“一张批阅网”。三是通明和可预期，商场主体向政府申报的项目能不能批、多久能批下来，能心中有数，而且八九不离十；方针具有连续性和安稳性。

现在，海南全面推行互联网“不碰头”批阅，最大极限简化行政批阅、优化便民效劳。展开优化营商环境专项举动，引进第三方评价。海南将配套各项优惠方针，特别是在营商环境上下功夫。各类特点企业对营商环境的需求不同，外企更重视管帐、法令、裁定等专业效劳，国企愈加重视政府办事效率，民企愈加重视政府诚信度。针对这些需求，咱们将以自贸区（港）建造为关键，同时尽力改进，着力打造全国一流的营商环境。

来源:版权归属原作者,部分文章推送时未能及时与原作者取得联系,若来源标注错误或侵犯到您的权益烦请告知，我们会及时删除。联系QQ:110-242-789