作者：李立国（中国公民大学教育学院教授、副院长）

党的十九届四中全会着重，构建系统齐备、科学规范、运转有用的准则系统，加强系统管理、依法管理、综合管理、源头管理，把我国准则优势更好转化为国家管理效能。本年，全国人大常委会法律查看组展开了高级教育法公布以来的初次法律查看，查看陈述在必定我国高级教育开展效果的一起，深入剖析了高级教育面临的问题与深层次对立。怎么固根基、扬优势、补短板、强弱项，需求解放思想、脚踏实地，坚持革新立异。本文以为，新时代我国社会首要对立的转化，将推进高级教育开展形状的改变，从现在我国高级教育现状和世界经历看，首要应经过点评机制革新、资源装备方法革新与管理革新来完成开展形状的转型，对咱们怎么完成由传统系统到现代化高级教育系统的内生转化具有必定的启示含义。

对立改变：推进高级教育开展形状革新

首要对立的改变是高级教育开展改变的底子动力。当我国社会首要对立是总量性的，即落后的社会生产力开展水平限制着公民对物质与文化教育产品的需求时，规划扩张是压倒性的使命。可是，新时代我国社会首要对立现已转化为公民日益添加的美好生活需求和不平衡不充沛的开展之间的对立时，我国高级教育开展的首要对立也由总量性对立开展改变为结构性对立，由注重数量到愈加注重结构质量，由注重公民群众有学上到愈加注重优质高级教育资源和个性化、多样化的需求，经济社会开展与技术进步也由对高级教育人才培育数量的要求转向结构质量的要求。

怎么促进和处理这些对立，就需求经过开展形状的转换来完成。马克思主义以为，对立存在于全部事物的开展进程中，对立的存在和开展规则或影响着事物的存在和开展方法。高级教育首要对立的改变必定引起和促进高级教育开展形状的改变，即从高级教育系统本身生长转为高级教育与社会经济协同开展，从规划速度为主的开展到结构质量为主的内涵式开展，完成高级教育的系统转型与功用再造。

全国人大常委会法律查看组的陈述指出，面临新形势新使命新要求，高级教育革新开展与党中央的要求，与公民群众对愈加公正、更有质量的高级教育需求比较，仍有不小距离。当时，一部分高级教育组织的办学思路与开展方针还没有真实转到以服务国家需求和经济社会开展及促进学生生长开展为要点的战略上来，对经济社会需求和公民群众关于高级教育要求的知道、了解和掌握不精准。从世界经历看，一般来说，现代国家经济添加时期会构成关于高级教育人才需求量的添加，当高级教育的规划扩张速度跟不上经济开展的脚步时，高级教育系统就无法满意经济添加关于人力资源的需求，会对经济的长时间开展构成阻止。可是经济添加和社会开展需求的高级教育系统不是规划越大越好，也不是开展速度越快越好，而是需求一个与经济结构、工业晋级及立异驱动相适应、相促进的高级教育系统。假如中等收入阶段国家的高级教育人才培育结构彻底以发达国家为基准，就会构成资源错配，高级教育投入功率下降，经济社会就可能由于短少立异驱动和适宜的人力资源匹配而失掉继续开展动力。我国高级教育只要完成了与经济社会的嵌入式开展，构成高水平人才培育系统，走上了内涵式开展路途，才干完成与经济社会的良性循环，进步关于经济添加的奉献率，也才干真实建造起公正而有质量的高级教育系统。

怎么完成高级教育开展形状革新，具体来说有哪些抓手？开展形状的改变决议了点评机制、资源装备方法与管理方法的革新方针与方向，从现在我国高级教育现状和世界经历看，首要应经过点评机制革新、资源装备方法革新与管理革新来完成开展形状的转型。

点评机制：分类、重质量、差异化

我国现在的高级教育点评系统建造取得了一些效果，也存在一些问题。全国人大常委会法律查看组的陈述指出，现在高级教育分类点评系统没有健全，点评规范比较单一，教育教育、人才培育等相关方针权重偏低，难以有用引导高校美国试管婴儿合理定位、特征开展，也难以鼓舞教师将更多精力投入到一线教育和人才培育上。

点评机制革新首要是两个方面：一是社会点评，即社会关于高级教育的点评，从只注重高级教育规划到着重高级教育的奉献率与收益率，着重高级教育与经济社会开展的嵌入性；二是内部点评，即关于学科和教师的点评，由曩昔的注重课题、论文、项目等数量化方针，到注重质量与奉献，着重质量、立异与奉献相统一的点评方针系统。树立健全高级教育分类点评、分类管理与分类开展的方针，以经济社会开展、作业开展、作业要求为根据，以完成人才培育系统的多元化、高级教育系统功用的多样化为方针，构建与高校人才培育方针与办学定位相符合的分类点评系统，促进高校科学定位、各安其位、办出特征、办出水平。

现在关于高校的学科与教师的点评过火注重刚性规范、着重数量导向、着重科研忽视教育。应该针对不同类型层次的高校、针对不同学科专业和教育为主、科研为主和教育科研为主的不同岗位责任的教师，别离拟定符合规律和校园实践的教育、科研和服务的点评方针系统，表现不同的点评规范要求和查核要点。注重质量导向的点评系统建造，出高质量、高水平缓原创性、具有立异价值的学术效果。不同学科范畴的研讨范式和效果的表现方法不同，其点评规范和查核方法也应该有所差异。并应该学习世界经历，在部分学科范畴引进世界学术同行点评，撤销以刊代评的不合理做法，树立起以专家同行点评为主、量化点评为辅的点评形式。教师查核点评准则要充沛考虑教师劳作的连续性、复杂性、创造性及个别自主性特色，考虑到教师劳作成效的推迟性和滞后性，注要点评规范的科学性、点评导向的针对性和点评进程的规范性。

资源装备：异质化、精细化、社会和商场导向

资源装备应该由数量导向的同质化转向质量结构导向的异质化装备方法。不同类型高校、不同学科专业、不同研讨范畴关于教育资源的需求不同，资源与经费装备应该做到差异化。全国人大常委会法律查看组的陈述指出，树立不同类型高级校园的经费投入、人事管理、质量点评、监测点评等准则，引导高校科学定位、差异化开展。

同质化是指资源装备仅仅考虑了高校层次的不同，而没有精细化考虑学科专业的差异，没有考虑到不同类型高校人才培育的特别需求。异质化并不是要在不同高校之间摆开距离为方针，而是要根据学科专业特色特别是人才培育的需求，做到精细化的资源装备与投入。当时，高校资源装备异质化的要点不是摆开距离，而是科学精准进行资源装备，使资源装备更为公正和有用。全国人大常委会法律查看组的陈述指出，尽管国家对高级教育投入总量继续添加，但从查看状况来看，不同类型高校之间投入不平衡问题非常杰出。资源装备要考虑到区域距离与高校类型差异，充沛注重高级教育开展的不平衡不充沛问题，经过科学合理的资源培育手法以全面复兴中西部高级教育，逐渐缩小中西部高级教育办学水平缓开展质量上与东部地区的距离。

一起，高教范畴的资源装备要强化社会和商场导向，依照商场需求和社会开展需求来装备资源以调整和优化学科结构和区域布局。社会和商场导向的资源装备也可促进资源来历的多元化，并以办学资源的来历多元化带动高级教育与社会、商场的深度互动关系的完成，逐渐强化商场与社会需求在高级教育资源装备中的效果。全国人大常委会法律查看组的陈述指出，高校经费投入来历整体比较单一，招引社会资金投入高级教育的力度不大，多渠道筹集办学经费的机制还未构成。短少商场与社会需求导向的行政主导形式，极易呈现行政管理遮盖商场与社会需求的问题，也会导致社会力气参加高级教育革新和出资高级教育开展的积极性不能被充沛调集，社会各方面蕴藏的办学潜力无法得到有用开释。

管理革新：不越权、不缺位、依法办学

管理革新是完成开展形状转型的准则保证。

一是政府改变职能和加大"放管服"力度，由行政本位的管理形式转向依法依规的管理形式，做到简政放权、放管结合、优化服务，把该放的真实放下去，把该管的真实管起来，既不"越权"，也不"缺位"。进一步改变政府的管理方法，依法界定政府及相关部分在高级教育管理中的责任权限，实在削减各类查看、点评、点评，削减对高校教育教育业务的干涉，发挥校园办学主体效果，让校园安安心心地开展，让教师安安静静地做好教育科研作业。

二是强化依法办学治校才能。全国人大常委会法律查看组的陈述也显现，一些高校依法自主办学的才能还不强，存在行政化的惯性思想，对学术权利与行政权利的边界知道比较含糊，教师代表大会和学术委员会功用没有得到很好的发挥。高校管理要充沛发挥校园和院系学术委员会的效果，避免学术权利行政化，成为校长和院长为主组成的组织，成为行政化的别的一个舞台，校长与院长等能够适度参加学术委员会作业，可是不能担任首要职务和主导学术委员会作业。真实使学术委员会回归"学术"实质，这是学术权利定位的基本常识，真实使学术委员会成为校园和院系的最高学术权利组织和决策组织。教员工代表大会是我国高级教育民主办学的重要准则规划，关于调集发挥教师和员工的积极性和发挥主人翁认识，进步办学水平缓民主管理水平发挥着重要效果，是中国特征高级教育准则的重要组成部分。要充沛发挥教员工代表大会行使民主权利，完成民主管理的重要效果。

首要对立的性质和高级教育开展阶段的特色决议了高级教育开展形状，也决议了点评机制、资源装备方法与管理方法。高级教育开展形状的改变实践上是两个维度的转向。第一个维度是规划速度改变为质量结构；第二个维度是构建现代化的高级教育系统。当高级教育规划添加到必定程度，就会引起首要对立从总量性到结构性的转化，从而导致从传统系统到现代化高级教育系统的内生转化。现代化高级教育系统的构成会有用化解高级教育开展的首要对立，促进高级教育的内涵式开展，从而完成高级教育现代化的开展方针。

《光明日报》（ 2019年12月24日 13版）

来源:版权归属原作者,部分文章推送时未能及时与原作者取得联系,若来源标注错误或侵犯到您的权益烦请告知，我们会及时删除。联系QQ:110-242-789