新华社北京12月27日电 题：执行税收法定提速 学界建议税法总则九星毒奶提上立法日程

新华社记者韩洁、申铖

挨近年关，《中华人民共和国城市保护建造税法(草案)》和《中华人民共和国契税法(草案)》双双提请全国人大常委会会议审议，意味着我国全面执行税收法定准则再度提速。部分财税法学界专家表明，跟着各单行税法立法挨近结尾，有必要将统领整个税法系统的税法总则提上立法日程，使其成为我国税法现代化的标志性法令，推动国家准则和国家办理系统现代化。

从党的十八届三中全会决议明确提出"执行税收法定准则"以来，我国税收立法步入"快车道"，现有18个税种已有9个拟定单行税法，其他多部税收法令草案也已进入立法程序。专家表明，从趋势来看，2020年根本可以完结中心提出的执行税收法定准则的变革使命。

"拟定单行税法，仅仅是执行税收法定准则的第一步。"我王法学会财税法学研讨会会长、北京大学法学院教授刘剑文在日前举办的第20届我国财税法前沿问题高端论坛上说，税收法定准则应当贯穿于财税法令拟定和施行的全过程，在我国税制系统根本定型之后，还需求赶快拟定税法总则，以统筹我国税收范畴的法令标准。

"2017年我国公布民法总则，从民法公例到民法总则，一字之变显示时代精神和时代特征，也对我国税收总则的拟定发生了活跃而深远的影响。"刘剑文说，拟定税法总则是一项根底法令工程，将对税收立法、法令、司法发生活跃影响，并将更好地贯彻执行税收法定准则，进步国家财税办理的法治医路芳华化水平。

我王法学会财税法学研讨会常务副会长、武汉大学法学院教授熊伟以为，2020年根本完结执行税收法定准则后，除了持续完善立法，我国税收法治建造的要点应该转向研讨和证明税法总则的拟定。"这既是为了丰厚和开展我国新时代的税法系统，也是为了更好地平衡国家财政需求、经济社会开展与纳税人权力。"

熊伟介绍，依据立法法第八条第六款规则，"税种的建立、税率的确认和税收征收办理等税收根本准则"要拟定法令，这意味一切的税收根本准则都应当"法定"，那么适用于一切税种、包含税收实体法和程序法的税法总则也应当"法定"。从这个视点而言，拟定税法总则是新时代执行税收法定准则的"升级版"。

在我王法学会财税法学研讨会副会长、我国政法大学教授施正文看来，跟着各税种的单行法行将完结立法，拟定税法总则有助于更好发挥各单行税法的调整和标准效果，进步税收法令系统化和科学化水平。

据悉，我国财税部分、专家学者曾于1995年到1997年及2004年到2007年两个时期内吹响税收立法"集结号"，并在全国人大常委会规划主导下提出《税收根本法(草案)》或《税收公例法(草案)》的设想，但由于其时我国处于税制草创期和税收政策调整期，相关立法规划和立法建议终究未能推动。厦门大学法学院副教授李刚以为，"当时我国实际条件已然发生了严重的改变，应当在厘清误区、获得一致的根底上持续推动其立法进程。"

西南政法大学经济法学院副教授王婷婷说，当时我国重要的税收实体法及税收程序法有望完成法令化或进行会集修正，执行税收法定准则、保证纳税人根本权力、遍及税收法办理念是新时代国家全面完善办理系统、进步办理才能的重要使命。在此布景下，重启税法总则的立法进程具有必要性和紧迫性。

我国政法大学民商经济法学院副教授翁武耀剖析，从可行性的视点，我国已有税收法令法规供给了可资利用的根底，而且民法、刑法等部分法法典供给了可学习、直接运用的撰写技能和经历。此外，还有德国、法国、西班牙、俄罗斯、美国等国家包含《税法公例》《税收总法典》《税收一般法》《税法典》等不同程度的法典化的世界经历可供学习。

学者们以为，拟定税法总则将是一项艰巨的立法工程，需尽早策划发动，终究构成以税法总则为龙头、税收实体法为主体、税收程序法为支撑的税法系统。未来还可在此根底上撰写拟定税法典，推动完善我国特色社会主义法令系统，推动国家准则和国家办理系统现代化。

第20届我国财税法前沿问题高端论坛由我王法学会财税法学研讨会主办，本年主题为"我国特色财税法的理论与准则"。

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