聚集野生动物维护法修正三大亮点调整立法意图划定禁食规模加大处分力度

本年3月3日，是第7个"国际野生动植物日"。新冠肺炎疫情的爆发，引起了人们对滥食野生动物陋俗的重视，也让这一天遭到更多重视。

为更好维护野生动物，维护公共安全和生态安全，2月24日，全国人大常委会经过了关于全面制止不合法野生动物买卖、清除滥食野生动物陋俗、实在保证人民群众生命健康安全的决议（以下简称决议）。

两周之后，广东首先采纳修法举动，对野生动物维护法规进行全面修订。3月9日，《广东省野生动物维护办理法令（修订草案征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）正式发布，向社会揭露征求意见。征求意见稿清晰了4种禁食类型，与决议划定的禁食规模共同，还提高了对违法食用行为的处分力度。

据了解，全国人大常委会法工委现已布置发动野生动物维护法的修正工作，拟将修正野生动物维护法添加列入常委会本年的立法工作方案。

全国人大常委会委员、湖北省人大常委会副主任周洪宇以为，此次新冠肺炎疫情，再次让人们看到了滥食野生动物的价值，也暴露出野生动物维护法的一些缺乏，对此，需求在对野生动物维护法进行修正时，完善立法主旨，进一步清晰野生动物的内在，加强对野生动物食用、买卖、运用的管控，为清除滥食野生动物陋俗供应法治保证。

怎么调整立法意图成为焦点

野生动物维护法的立法意图与野生动物内在，是言论重视的焦点内容。

野生动物维护法第一条规则，为了维护野生动物，解救宝贵、濒危野生动物，维护生物多样性和生态平衡，推动生态文明建造，拟定本法。

野生动物维护法第二条规则，本法规则维护的野生动物，是指宝贵、濒危的陆生、水生野生动物和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物。

周洪宇主张，进一步完善立法主旨，在第一条规则中添加"促进人与自然调和开展"这一立法意图。

周洪宇以为，应当进一步扩展野生动物的内在，只要是户外成长的都应归入野生动物维护法的规制规模。因而，主张将第二条第二款修正为"本法所称野生动物，是指户外成长、非人工繁育的陆生动物和水生动物。国家重视维护宝贵、濒危的陆生、水生野生动物和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物。"

"野生动物维护法立法意图调整需求慎重考虑，我以为，‘保证大众试管婴儿健康和公共卫生安全’‘尊重生命道德’等内容，不宜加入到立法主旨中，这些内容是野生动物维护法不能接受之重。"上海社会科学院法学研究所助理研究员姚魏说。

姚魏指出，从现行野生动物维护法的意图、结构和内容看，该法着眼于"单纯维护"和"维护性运用"两个方面，添加"尊重生命道德"等立法意图和相关条文，会使得法条的和谐难度增大，究竟上述几个立法意图在入法过程中可能有抵触，"例如，禁食某些不具有维护价值且数量众多的野生动物，尽管契合保证大众健康的意图，但未必符合生态平衡的意图"。

"因而，最好的方法是维持现状，依据‘名实相符’的准则别离立法，在法令过程中再依据不同场景适用恰当的法令。"姚魏说。

怎么划定禁食规模仍有争议

为清除滥食野生动物陋俗，决议划定了禁食规模——全面制止食用国家维护的"有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物"以及其他陆生野生动物，包含人工繁育、人工饲养的陆生野生动物。

什么样的动物能吃，是人们关怀的论题。

"依照决议的有关规则，鱼类等水生野生动物不列入禁食规模，牲畜家禽也能够食用。"华东政法大学我国法治战略研究中心副研究员孙煜华说。

决议清晰，列入畜禽遗传资源目录的动物，归于牲畜家禽，适用畜牧法的规则。国务院畜牧兽医行政主管部门依法拟定并发布畜禽遗传资源目录。

孙煜华说，决议采纳以禽畜遗传资源目录为规范的正面清单办理，扩展牲畜家禽的规模，这对目录的设置提出了十分高的要求，事实上，牲畜家禽的规模再扩展，也不能包含一切可安全运用的野生动物，比方不归于牲畜家禽的两栖类和匍匐类动物，更不能包含事实上安全运用多年的国家重点维护动物（如梅花鹿）。

"关于这一内容，野生动物维护法应当清晰要求，赶快出台配套的细则，将禽畜遗传资源目录扩大为安全驯养动物目录。这个目录不只包含能够安全食用的动物，还包含能够作为其他用处如宠物业、皮草业的动物。一起，国务院畜牧兽医行政主管部门要依据野生动物种群的濒危程度、检疫危险、生物资源保密等要素，及时对目录进行更新。"孙煜华说。

怎么在野生动物维护法中划定禁食规模，是专家热议的焦点。

周洪宇指出，十几年前的"非典"和此次的新冠肺炎疫情，都是因为滥食野生动物引发，没有需求就没有供应，因而应将制止出产、运营食物的规模扩展到一切的野生动物。主张将野生动物维护法第三十条修正为，"制止出产、运营运用野生动物及其制品制造的食物。制止为食用购买野生动物及其制品。"

姚魏则以为，尽管全面禁食野生动物必定会削减动物感染病毒给人类的几率，可是一概禁食也会形成负面影响，比方损失人为调整生态系统的手法，更为严重的是使得合法的野生动物饲养户产业利益受损。其实，部分野生动物因具有老练的饲养技能和检疫技能，可不被归入禁食规模，要避免以"一刀切"的方法处理当下问题。

"就当时确认的立法方案来说，全面制止不合法野生动物买卖和食用的内容，不宜平移进入野生动物维护法。但野生动物维护法修正时能够照应决议的内容，修正野生动物的界说，从头评价处分的办法和力度，在恰当的当地添加指引性规则。"姚魏说。

对销售者作出愈加严峻处分

专家以为，为完成"全面制止不合法野生动物买卖、清除滥食野味陋俗"作用的最大化，不只要在修正野生动物维护法时加大处分力度，还要同步修正其他相关法令，树立野生动物维护法与相关法令的和谐、协同机制。

在加大处分力度方面，征求意见稿作出了探究。

关于违法食用行为，征求意见稿新设处分规则，要求包含对食用者处2000元以上1万元以下罚款，对安排食用者处1万元以上5万元以下罚款，比现行法令大大提高了处分力度。

孙煜华以为，关于违反规则的销售者，要作出愈加严峻的处分，因为销售者为安排食用者，故而其相关于食用者而言，职责更重一些，罚款的额度更高一些。关于食用而引发感染病的，因为对公共安全形成了损害，应经过刑法的修订增设相关罪名。

在加大处分力度的一起，树立相关法令之间的和谐、协同机制，相同重要。

姚魏主张，在修正野生动物维护法时，同步修正其他相关法令，由此使得决议、野生动物维护法、动物防疫法、畜牧法、感染病防治法等法令既有分工又彼此和谐。

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